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泸州市省级环境保护督察问题整改方案

 

按照《四川省环境保护督察泸州市督察反馈意见》要求,为切实做好我市环境保护督察问题的整改工作,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,坚持环境保护工作党政同责、一岗双责,严格执行《四川省环境保护工作职责分工方案》,紧紧围绕省环境保护督察组督察反馈意见提出的要求,坚持问题导向,找准问题症结,采取有力措施做好整改工作,扎实打好大气、水、土壤污染防治三大战役,切实解决突出环境问题,健全环境保护各项制度,建立长效工作机制,扎实抓好生态文明建设,把绿色发展融入全市经济社会发展,着力构建长江上游重要生态屏障,加快建设生态文明美丽泸州

(二)工作目标

通过制定和落实整改措施,确保问题整改到位,推进生态环境质量持续改善。2017年,细颗粒物(PM2.5)年均浓度力争控制在56.1微克/立方米以内,空气质量进一步改善;到2020年,实现细颗粒物(PM2.5)年均浓度在2015年基础上下降22.1%,全面完成省上下达的大气污染物排放控制目标;主要水体水质明显改善,沱江入长江断面水质主要指标达Ⅲ类标准,长江出境断面水质主要指标达Ⅱ类标准,总磷浓度保持稳定;永宁河、赤水河保持Ⅱ类水质,濑溪河水质达到Ⅲ类标准;地表水优良水体比例达到71%以上;城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%。主要污染物排放总量达到省上下达的约束性指标要求。

(三)工作要求

1.提高思想认识。环境保护督察工作是中央全面深化生态文明体制改革的重要内容,是推进生态文明建设和环境保护工作的重要抓手。省环境保护督察组实事求是地指出了我市存在的环境问题,深刻分析了存在问题的原因,提出了整改要求。各级各部门特别是各级领导干部要正确认识,端正态度,把思想和行动统一到市委、市政府整改工作安排上来,不折不扣抓好整改工作,保质保量完成整改任务。

2.坚持问题导向。对省环境保护督察组指出的问题,各级各部门特别是各级领导干部要主动认领,已被点名指出的要敢于担当,勇于认领,未被点名的要举一反三,实事求是,自觉认领,做到不讲理由、不推诿、不逃避。要认真梳理归纳督察组指出的问题和本辖区、本领域存在的环境问题,制定切实可行的措施,投入足够的人力和财力,强力推进,真改实改,确保整改工作取得成效。

3.狠抓整改落实。各级各部门要把省环境保护督察反馈问题整改作为当前的一项中心任务,作为“一把手”工程进行安排部署和督促检查。要狠抓整改措施的落实,能马上整改的立即整改,相对容易整改的限期整改,短期难以整改的要制定详细整改方案,确保在规定时限内整改到位,已经整改的不出现反弹。

4.强化执法监督。要深刻认识执法执纪对推进整改工作的重要意义,坚持认真查处,严肃责任追究。在整改工作中要认真清理各类环境违法行为,深入开展整改执法专项行动,充分利用按日计罚、行政拘留等强有力的处罚手段,加强行政执法与刑事司法的有效衔接,严格依法查处环境违法行为。对工作中存在失职渎职造成重大环境问题或不良后果的,要及时移交执纪部门严肃追究责任。

二、整改措施

(一)坚决贯彻落实绿色发展战略

1.牢固树立绿色发展理念。深入学习中央关于绿色发展的新理念新战略新部署,学习习近平总书记关于生态文明建设和长江流域共抓大保护重要讲话精神,学习《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》(川委发201620号),对照中央和省委关于推进绿色发展的相关要求,审视全市发展战略,推动产业结构转型,坚定不移地走生态优先绿色发展之路,切实把绿色发展理念贯穿到经济社会发展全过程,把环境保护摆在更加突出的位置。

2.科学谋划绿色发展格局。牢固树立战略思维,紧紧围绕“成渝城市群南部区域中心城市”的发展定位,坚持生态优先战略,以“城市开发边界、永久基本农田、生态保护”为底线,分类管控重点开发区、限制开发区、禁止开发区,强化“多规合一”,全面实施环境准入负面清单制度和动态评估退出制度,严禁无序开发。

3.加快推进绿色发展。推动传统产业转型升级,加大白酒、机械、化工、能源等传统产业改造提升力度,推进生产技术生态化、生产过程清洁化。推动新兴产业加快发展,以现代医药、高端装备制造、新能源新材料等低能耗、低污染的新兴产业为重点产业发展对象和招引方向。同时,积极打造循环经济产业园,引导企业向园区集中,促进产业集聚和规模发展。认真开展规划环评,严格项目环评准入,坚决杜绝不符合环保标准、超出环境容量的项目落地投产,避免走“先污染后治理”的老路。

(二)严格落实“党政同责”和“一岗双责”

1.强化责任落实。全面贯彻落实《四川省环境保护工作职责分工方案》,出台《泸州市环境保护工作职责分工方案》,全面落实各级党委、政府和各工作部门的环境保护责任。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,将环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级党委、政府环保责任底线。坚持“抓发展必须抓环保,管行业必须管环保”,细化各级各部门环保工作职责分工,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

2.强化考核评价。加快生态文明体制改革,健全生态文明建设考核评价制度,将环境保护与生态建设纳入各级党政领导干部考核的重要内容,加大考核权重,强化指标约束,制定环保工作目标管理考核办法,将“一岗双责”“严肃问责”具体化,推动环保工作落实。

3.加大资金投入。加大资金筹集和整合力度,增加大气、水、土壤污染防治专项资金。积极探索绿色发展、生态环境治理资金投入新模式,不断完善激励约束机制。支持鼓励社会资本参与产业转型升级、环境污染治理等领域投资,发挥专项基金的引导作用,放大财政资金效应。

4.狠抓队伍建设。严格按照中央和省委关于加强环保队伍建设的相关要求,努力建设一支适应现代环境管理需要的环保队伍。按照《关于进一步加强基层环境监管队伍建设的意见》(川编办发〔2015157号),加快乡镇环保机构建设,切实补足基层环保短板,不断完善网格化环境监管网络。

(三)严格执行环境保护法律法规

1.深入开展“回头看”。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,对省环境保护督察组移交环境问题逐条逐项进行“回头看”,逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人员,确保整改落实到位,杜绝问题反弹。加强重点环境问题整改的中期督查和后督查,严格落实环境保护相关法律法规和网格化环境监管要求,强化责任单位和责任人的工作责任。

2.严格环境监管执法。坚持重典治乱、铁拳治污,强化环境执法,坚持向污染宣战、始终保持高压严打态势,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。加强行政执法与刑事司法联动,建立联动执法联席会议、常设联络员、紧急案件联合处置和重大案件会商督办等制度,完善线索通报、案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。重点加强钢铁、水泥、化工、造纸、建材等重点排污企业环境监管,严格落实企业环境保护主体责任。

3.严格落实环境影响评价制度。严格执行规划环评制度,市级各部门要全面梳理本系统、本行业、各工业园区等相关规划,完善规划环评工作。建立完善规划跟踪环评制度,建立工业园区跟踪规划环评机制。切实落实建设项目环评制度,严把环保准入关,严控新建高耗能、高污染、资源性项目,政府投资项目要带头落实好环境影响评价制度。按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的原则,对环保违规建设项目依法依规进行分类处理,确保按要求完成环保违法违规项目清理整顿工作。

(四)力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”

1.深化大气污染防治。实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程。启动川南电厂超低排放改造,推进赛德水泥、武骏玻璃、海纳玻璃等企业实施脱硝减排治理。开展燃煤锅炉提标升级改造。实施工业挥发性有机物(VOCs)整治,启动酒业园区包材企业挥发性有机物(VOCs)专项治理。细化扬尘监管职责,深入实施城市扬尘综合整治。强化秸秆焚烧常态化管控,提高秸秆综合利用水平。强力实施烟花爆竹、露天焚烧(烧烤)和餐饮煤油烟管控。全面开展机动车环保检测,加大高污染车辆淘汰力度,修订完善《泸州市重污染天气应急预案》,做好重污染天气预警预测和应对工作。

2.强化水污染防治。加快实施沱江、濑溪河流域水质达标方案,重点推进濑溪河流域整治。编制实施良好水体保护方案,重点流域水污染防治规划实施方案。完成造纸、钢铁等6个行业清洁生产技术改造。新建乡镇污水处理设施46个,新建、改造乡镇污水收集管网300公里,完成泸州国家高新区等5个园区截污管网建设和四川合江临港工业园区等4个园区集中式污水处理设施及管网建设。完成古蔺污水处理厂(二期)建设和鸭儿凼污水处理厂扩能、提标升级改造。加快推进县城以上污水处理厂从一级B标提升到一级A标。实施规模化畜禽养殖场(小区)雨污分流、粪便污水资源化利用。依法关闭禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。强化饮用水水源保护,推进城市备用水源地建设

3.推进土壤污染防治。制定《土壤污染防治行动计划泸州市工作方案》,编制《泸州市土壤污染治理与修复规划》。加快推进古蔺县、叙永县土壤污染治理修复,龙马潭区铬渣场地及周边土壤生态修复工程,确保按期完成。完成古蔺县土壤污染综合防治先行示范区建设。泸州市医疗废物集中处置中心整体竣工并投入使用。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市委、市政府成立由主要领导任组长、市级有关部门主要负责人为成员的泸州市环境保护督察整改落实工作领导小组。领导小组办公室设在市环境保护局,负责收集整理跟踪督察整改落实情况,统筹协调相关工作。各县(区)、园区要成立相应的组织机构,研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限,整改一个,销号一个,一抓到底。
  (二)强化责任落实。坚持问题导向,对省环保督察组督察反馈意见归纳整理出的具体问题,相关责任部门和单位要坚决整改到位。对移交的问题线索,要逐条分析,提出整改措施,明确完成时限。对涉嫌违法的企业要严格按照相关法律法规实施处罚,对涉嫌环境犯罪的要移送司法机关查处。各级、各有关部门主要负责人作为整改工作第一责任人,按照“不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”的原则,认真落实整改措施,确保问题整改到位、查处到位、责任追究到位。各责任单位每半月将整改情况报告市环保督察问题整改落实工作领导小组办公室,确保所有问题按期完成整改。
  (三)严格督导检查。市目督办要加强对各责任单位整改落实工作的督导检查力度,实行挂牌督办、专案盯办、跟踪问效;定期召开调度会,听取整改工作进展情况。市目督办、市环境保护局组成联合督导组,采取专项督查、明察暗访等形式,了解整改进度,及时督查通报。
  (四)严肃责任追究。严格落实环境保护工作目标责任考核,进一步完善环保考核和问责管理办法,对责任不落实、工作不到位的坚决问责,对工作未完成的实行“一票否决”,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,生态环境明显恶化的,严格按照《泸州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》追究有关人员责任。
  (五)加强舆论宣传。充分发挥舆论的先导作用,充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的联动优势,宣传环境保护工作的意义、目标、措施、要求等,倡导节能减排,引导公众积极参与和监督,营造良好的社会舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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